องค์การอนามัยโลกได้แต่งตั้งนักเศรษฐศาสตร์
Mariana Mazzucato เป็นหัวหน้าสภาเศรษฐศาสตร์ด้านสุขภาพสำหรับทุกคนในปี 2020 เธอเป็นหนึ่งในสถาปนิกของโครงการทุนวิจัยระดับนานาชาติที่ใหญ่ที่สุดในโลก Horizon Europe ซึ่งเปิดตัวในเดือนนี้ หนังสือ Mission Economy ของเธอคือวิสัยทัศน์ที่ทันท่วงทีและมองโลกในแง่ดีเกี่ยวกับวิธีการแก้ไข “ปัญหาที่ชั่วร้าย” ของโลกผ่านการลงทุนภาครัฐและเอกชนโดยตรง
ในหนังสือที่ยอดเยี่ยมและเข้าถึงได้ 2 เล่มที่ตีพิมพ์ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา Mazzucato ได้สร้างชื่อเสียงให้กับตัวเองในฐานะนักคิดที่โด่งดัง ทำลายตำนานเกี่ยวกับการทำงานของตลาดและเสนอทางเลือกสำหรับเศรษฐกิจที่เท่าเทียมกันมากขึ้น ในปี 2013 ในรัฐผู้ประกอบการ เธอได้ทำลายการรับรู้ของรัฐบาลว่าเป็นระบบราชการ คอรัปชั่น และเทอะทะ เมื่อเทียบกับภาคเอกชนที่มีพลวัต ว่องไว และสร้างสรรค์ สิ่งที่ทำให้สมาร์ทโฟน ‘ฉลาด’ เป็นผลมาจากการวิจัยที่ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐบาล เธอชี้ให้เห็น; ตัวแทนเอกชนลงทุนในพื้นที่ใหม่หลังจากที่รัฐบาลได้ทำการลงทุนระยะยาวที่มีความเสี่ยงเท่านั้น ในปี 2560 มูลค่าของทุกสิ่ง Mazzucato ท้าทายวิธีที่เราพิจารณาถึงผลประโยชน์ บริษัทที่ซื้อขายเครื่องมือทางการเงิน ข้อมูล อาหาร หรือน้ำมันอาจแสดงตนว่าเป็นผู้สร้างคุณค่า แต่ในความเป็นจริง หลายบริษัทเป็นผู้สกัด — ผู้ทำลาย แม้กระทั่ง — ที่มีมูลค่าที่แท้จริง
อันตรายจากเศรษฐกิจฝืดเคืองในรัฐบาล
ปีที่แล้ว บางคนพบว่าแนวคิดดังกล่าวขัดแย้งกัน แต่ประสบการณ์ทั่วโลกในปี 2020 ได้แสดงให้เห็นว่าเราประเมินค่าการดูแลและการเงินที่มีสิทธิพิเศษต่ำเกินไปเพียงใด และความเสี่ยงที่สิ่งนี้ทำให้เศรษฐกิจและสังคมของเราประสบกับโรคระบาดใหญ่และภัยพิบัติอื่นๆ
ตอนนี้ Mazzucato นำสาระเหล่านี้มารวมกันเพื่อสนับสนุนแนวทาง “ภารกิจ” เพื่อจัดการกับความท้าทายที่ซับซ้อนของสังคมและเพื่อเปลี่ยนแปลงระบบทุนนิยม ทำให้เกิดวิถีที่ยุติธรรมและยั่งยืนมากขึ้น Mission Economy เป็นคำกระตุ้นการตัดสินใจที่กล้าหาญและโน้มน้าวใจ ซึ่งสะท้อนถึงอิทธิพลที่มีอยู่แล้วในหลายด้านของนโยบาย ตัวอย่างเช่น โครงการ Horizon Europe มูลค่า 95.5 พันล้าน (US$117 พันล้านดอลลาร์) ตั้งเป้าหมายห้าภารกิจ ได้แก่ การปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เมืองที่เป็นกลางและชาญฉลาด สุขภาพดินและระบบอาหาร มหาสมุทรที่สมบูรณ์และน่านน้ำอื่นๆ และมะเร็ง
ไปดวงจันทร์และกลับ
แม่แบบสำหรับวิสัยทัศน์ของ Mazzucato คือโครงการนักบินอวกาศ Apollo ของสหรัฐฯ ในปี 1960 ซึ่งเป็นผลมาจากความปรารถนาของประธานาธิบดี John F. Kennedy ที่จะเอาชนะสหภาพโซเวียตในการแข่งขันสู่อวกาศในช่วงสงครามเย็น อพอลโลมีเป้าหมายที่ชัดเจนในการลงจอดมนุษย์บนดวงจันทร์ภายในหนึ่งทศวรรษ ต้องใช้เงินจำนวนมหาศาล – 26 พันล้านเหรียญสหรัฐระหว่างปี 2503 ถึง 2516 เทียบเท่ากับมากกว่า 2 แสนล้านดอลลาร์ในปี 2563 (ชาวอเมริกันจำนวนมากตั้งคำถามเกี่ยวกับการใช้ทรัพยากรสาธารณะสำหรับการแข่งขันอวกาศมากกว่าที่จะตอบสนองความต้องการของพลเมืองที่ยากจนที่บ้าน) มันเกี่ยวข้อง ผู้คนจำนวนมาก (ประมาณ 400,000 คน) ที่มีทักษะหลากหลายจากองค์กรต่างๆ มันเต็มไปด้วยความเสี่ยง ร่างกายและการเงิน: นักบินอวกาศสามคนเสียชีวิตในการทดสอบครั้งแรกครั้งเดียว จำเป็นต้องมีการประสานงานที่ไม่เคยมีมาก่อนทั่วทั้งหน่วยงานของรัฐในด้านนโยบายต่างๆ รวมทั้งนักแสดงเอกชน ไซโลต้องถูกทำลายและจัดระเบียบสายการบังคับบัญชาใหม่
ทั้งหมดนี้สำเร็จได้ด้วยการสนับสนุนทางการเมืองจากเบื้องบนและเนื่องจากเป้าหมายที่ดึงดูดจินตนาการของสาธารณชน แม้จะมีอาการสะอึก แต่หน่วยงานที่เกี่ยวข้องได้รับการสนับสนุนทางการเงินอย่างยั่งยืน มีความเป็นอิสระและความยืดหยุ่นขององค์กร ภารกิจประสบความสำเร็จไม่เพียงแค่บรรลุเป้าหมายในการลงจอดมนุษย์บนดวงจันทร์เท่านั้น นอกจากนี้ยังสร้างเทคโนโลยีที่ล้นออกมามากมาย รวมถึงโทรศัพท์ที่มีกล้อง การถ่ายภาพด้วยคลื่นสนามแม่เหล็ก แผงโซลาร์เซลล์ และระบบทำน้ำให้บริสุทธิ์
บังคับใช้ภาษีคาร์บอนเพื่อปกป้องป่าเขตร้อน
ภารกิจสร้างแรงบันดาลใจเนื่องจากความเกี่ยวข้องทางสังคมที่กว้างขึ้น และกระตุ้นการทำงานร่วมกันระหว่างภาคส่วนต่างๆ Apollo แสดงให้เห็นถึงความจำเป็นในการสนับสนุนโซลูชันที่หลากหลาย แทนที่จะมุ่งเน้นไปที่เส้นทางการพัฒนาหรือเทคโนโลยีเดียว วันนี้ ความท้าทายมากมายจะเหมาะกับแนวทางปฏิบัติภารกิจ ลองนึกถึงสิ่งที่ระบุไว้ในเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนขององค์การสหประชาชาติ (ซึ่งมีเป้าหมายเฉพาะ 159 เป้าหมาย) ส่วนอื่นๆ ได้แก่ การแบ่งแยกทางดิจิทัล การเข้าถึงบริการด้านสุขภาพ และที่สำคัญที่สุดคือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ
‘Earthshots’ เหล่านี้ทำได้ยากกว่า Moonshots อย่างแท้จริง (ดู Nature 571, 145; 2019) ทำไม? เพราะเป้าหมายของพวกเขายากที่จะกำหนด พวกเขาเกี่ยวข้องกับส่วนกลางของโลกเช่นอากาศและน้ำ และพวกเขาได้รับผลกระทบจากความซับซ้อนทางสังคมและการเมืองภายในประเทศและในความร่วมมือระหว่างประเทศตลอดจนผลประโยชน์และความกังวลเกี่ยวกับความไม่เท่าเทียมกันและความยุติธรรมที่แข่งขันกัน สิ่งเหล่านี้มีอุปสรรคหลายประเภท ซึ่งไม่มีการพิจารณาทั้งหมดในหนังสือ ดังนั้นพวกเขาต้องการความทะเยอทะยานและความมุ่งมั่นของสาธารณชนที่มากขึ้น
ภารกิจต้องการแนวทางใหม่ในการกำกับดูแล Mazzucato โต้แย้ง “มันไม่ได้เกี่ยวกับการกำหนดตลาด แต่การสร้างตลาด” เธอเขียน ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนมุ่งเน้นไปที่การลดความเสี่ยงการลงทุนผ่านการค้ำประกัน เงินอุดหนุนและความช่วยเหลือ แต่ควรเน้นการแบ่งปันทั้งความเสี่ยงและผลตอบแทน ตัวอย่างเช่น การลงทุนของรัฐบาลสหรัฐฯ ในบริษัท SpaceX ด้านการบินและอวกาศของ Elon Musk ควรได้รับผลกำไรเพียงบางส่วนเพื่อใช้สำหรับสวัสดิการของพลเมือง สิ่งนี้จะเชื่อมโยงการสร้างมูลค่ากับการกระจาย – สิ่งที่ Mazzucato เรียกว่า “predistribution” มากกว่าการแจกจ่ายซ้ำ ตัวอย่างที่ประสบความสำเร็จ ได้แก่ ความพยายามในสวีเดนและสหราชอาณาจักรในการสร้างพื้นที่ในเมืองส่วนกลางที่มีชีวิตชีวาและมีสุขภาพดี และแผนการลงทุนยุโรปที่ยั่งยืนซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงสีเขียวของยุโรป
วิธีการปรับแนวความคิดเกี่ยวกับคุณค่าของเราใหม่
พิจารณาว่าแนวทางปฏิบัติภารกิจจะเปลี่ยนการแทรกแซงด้านสาธารณสุขทั่วโลกสำหรับวัคซีนและยารักษาโรคโควิด-19 ได้อย่างไร ผลิตภัณฑ์ที่พัฒนาโดยบริษัทยาที่ได้รับความช่วยเหลือทางการเงินจากรัฐบาลนั้นสามารถหาได้โดยเสรีสำหรับทุกคน แทนที่จะจ่ายให้อีกครั้งโดยผู้เสียภาษีและถูกจำกัดด้วยการพิจารณาเพื่อผลกำไรหรือไม่? เงินอุดหนุนการวิจัยและพัฒนาสาธารณะที่มอบให้บริษัทอเมริกันไฟเซอร์และโมเดอร์นาอาจส่งผลให้ราคาวัคซีนของพวกเขาลดลง เช่นเดียวกับกระสุน AstraZeneca ที่พัฒนาขึ้นโดยความร่วมมือกับมหาวิทยาลัยอ็อกซ์ฟอร์ด สหราชอาณาจักร และวัคซีนทั้งหมดอาจต้องได้รับใบอนุญาตสิทธิบัตรบังคับ เพิ่มประสิทธิภาพการผลิต และทำให้การกระจายไปทั่วโลกง่ายขึ้น
ความไม่สมดุลของอำนาจสามารถกำหนดความเป็นไปได้และความสำเร็จของแนวทางปฏิบัติภารกิจ และสิ่งนี้ต้องได้รับการยอมรับอย่างชัดแจ้งในระดับชาติ ความร่วมมือระหว่างประเทศต้องประกันว่าสถาปัตยกรรมทางกฎหมายและสถาบันระดับโลก (เช่น องค์การการค้าโลก กองทุนการเงินระหว่างประเทศ และสนธิสัญญาและข้อตกลง) จะไม่ลดขนาดพื้นที่นโยบายระดับชาติและให้สิทธิพิเศษแก่บริษัทมากกว่าประชาชน สิ่งนี้เป็นนัยใน Mission Economy แต่จะต้องมีหนังสืออีกเล่มหนึ่งในการแกะกล่อง
